朱民：自貿區助航運發展

去年9月29日，上海自貿試驗區掛牌，開啟了新的一輪在貿易、投資、金融、航運，尤其是行政管理諸多領域的全面試驗。

據口岸海關部門統計，上海自貿試驗區掛牌一周年來累計實現進出口總值7475.3億元，同比增長6.5%，高出同期上海市外貿進出口總體增速2個百分點，占同期上海市進出口總值的26.4%，比重較掛牌前一年提升0.5個百分點。

在上海自貿試驗區管委會副主任朱民看來，上海自貿試驗區成立一年來的主要進展簡單概括為四個方面：以“負面清單”管理為核心的投資管理制度已經建立；以貿易便利化為重點的貿易監管制度平穩運行；以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立；以政府職能轉變為導向的事中事后監管制度基本形成。

航運服務制度紅利初顯

朱民表示，在上海自貿試驗區的總體方案中關于航運業的表述主要涉及三個方面。首先是航運服務業的擴大開放，其中包括允許成立獨資的船舶管理企業、允許外資成立控股船舶運輸企業、放開中資方便旗船的沿海捎帶業務；其次是航運監管制度的創新，其中包括中轉集拼業務的實行、上海洋山港國際船舶登記制度的創新以及起運港退稅政策的擴圍；第三是航運服務的功能拓展，其中包括探索具有國際競爭力的航運發展制度模式、發展船舶金融等航運服務業、發展航運運價指數衍生品交易、飛機船舶的融資租賃等。

對航運業來說，上海自貿試驗區的成立將提升上海國際航運服務能級，積極發揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯動作用，探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式，促進航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經紀等產業發展，加快形成航運運價指數衍生品交易業務。同時，由上海自貿試驗區所引發的自貿區申請浪潮也不同程度地感染多地，自貿區概念涉及的政策創新無疑將給航運業創造更廣闊的發展空間。

朱民表示，目前來看，上海自貿試驗區對航運業相關創新政策的推進，使得航運服務制度紅利初顯。前10月，上海自貿試驗區內的航運物流業收入同比增長16%；8月份出臺的《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》提及在穩步推進對外開放、風險可控前提下，在上海自貿試驗區內穩妥開展外商成立獨資船舶管理企業、控股合資海運企業等試點；上海港開辟了具有開箱集拼功能的首條國際班輪航線；大宗商品現貨市場交易管理規則在上海自貿試驗區內開始試行；商務部批復上海試點汽車平行進口。這些政策無疑為航運業未來的健康發展、轉型升級提供更多機遇。

全面把握航運業發展機遇

朱民認為，上海自貿試驗區未來將不斷深化改革，先行先試。將繼續在投資、貿易、金融、監管“四位一體”的制度創新；轉變監管方式，有效提高貿易便利化；金融支持實體經濟發展，進一步提高貿易、投資的支持力度；政府簡政放權、放管結合不斷深化。

朱民表示，上海自貿試驗區將努力營造適應航運業發展的制度環境。目前經評估，上海自貿試驗區的綜合滿意度達80%以上，相信隨著改革的推進，這一數據還將提升。為了符合成為改革領跑者、開放新標桿的要求，上海自貿試驗區將在制度環境上不斷深化改革。在制度創新的深化突破方面，包括企業準入、監管制度、營商環境以及開展新領域的制度研究等。

上海自貿試驗區同樣為航運服務業帶來發展新機遇。朱民表示，中國需求再平衡帶來的發展動力以及上海自貿試驗區完善“一線放開”等的監管環境，將推進航運服務的“提升、輻射、突破”。在航運服務等級的提升上，將由單純的物流服務功能向貿易、物流、投資服務功能并舉、由口岸服務功能為主向“口岸+腹地”的綜合功能并舉。此外，上海自貿試驗區也將為航運服務的聯動發展提供動力，如完善碼頭和跑道的延伸產業鏈、打通多式聯運的監管瓶頸等。