民營船企和國有船企如何“一視同仁”

“目前，我國造船產能已占全球造船產能的40%，成為世界第一造船大國，但總體上仍是‘大而不夠強’，其中一個重要原因就是運用市場機制激發船企活力的工作做得還不夠充分。”3月15日，全國人大代表、泰州市委書記藍紹敏在接受本報記者采訪時表示，由于所有制不同，民營船企、國有船企競爭條件并不相同，在船舶行業“去產能”改革過程中，這可能不利于優勝劣汰，促進造船產業良性發展。他呼吁，為了促進我國船舶行業盡快走出當前困境，充分激發民營船企的活力，我國應該加快推動實現民營船企和國有船企待遇同等化。

民營船企缺乏“國民待遇”

“當前，船舶行業總體下滑的形勢十分明顯，我國船企面臨著諸多困難，而對民營船企來說，‘接單難’‘交船難’的現象更為突出，不少企業陷入困境。”藍紹敏表示，泰州船企中以民營船企居多，調研發現，當前民營船企反映最多的就是缺少和國有船企一樣的“國民待遇”，這主要表現在國內船舶訂單、船舶退稅政策、申請銀行信貸、科研扶持等四個方面。

在國內船舶訂單方面，民營船企主要以承接國外船東訂單為主，建造的海洋船舶基本都是出口，國內船東的船舶尤其是幾大央企航運公司所下訂單基本由央企造船集團船廠建造。

在船舶退稅政策方面，國有船企建造的國內船舶享受國家出口船舶退稅政策，而民營舶企卻不能享受這種“內銷退稅”待遇。不平等待遇必然造成不平等競爭，并挫傷了民營船企參與國內市場競爭的積極性。

在申請銀行信貸方面，船舶行業是資金密集型行業，目前船市低迷，新船價格下跌，首期預付款比例下降，民營船企融資需求較大。但民營企業普遍反映，目前銀行將船舶工業列為高風險行業，各家銀行對民營船企融資政策基本實行“一刀切”。即使是資質狀況良好、實力較強的船企，在銀行續貸授信時都困難重重。相較而言，國有船企更易獲得信貸資金。難以獲得銀行信貸對身處行業“寒冬”的民營船企影響極大，以出口為主的民營船企“兩頭在外”，民營船企為生產墊付的流動資金量也大，一旦資金鏈出現問題，必將身陷困境。

在科研扶持方面，針對當前船舶行業發展困境，民營船企希望加快科技研發步伐，研發高附加值船舶。但與國有船企相比，民營船企在申報科研項目方面難度較大，更希望在科研立項尤其是研發具有自主知識產權產品上更多獲得國家重視和支持。

“一視同仁”激發民營船企活力

民營船企是中國船舶工業的重要力量，與國有船企一樣，為國家的經濟發展、稅收和吸納就業作出了積極貢獻。藍紹敏呼吁，未來我國船舶工業要想實現健康平穩的發展，對國營船企、民營船企須“一視同仁”，在深化供給側結構性改革過程中注重激發船舶企業尤其是民營船企的活力。

船舶產業是產能過剩行業，在供給側結構性改革中，要精準實施去產能、降成本、補短板，促進船舶行業轉型升級，提升國際市場競爭力。藍紹敏建議，在同步開展國有船企和民營船企去產能行動、加大低端低效產能淘汰過程中，鼓勵和引導重點骨干企業兼并重組，發展混合所有制經濟，培育國際一流的大型企業集團；在民營船企科技研發、轉型升級方面給予與國企同等的國家層面的政策支持；對符合《船舶行業規范條件》進入“白名單”的民營船企，應給予重點扶持；在船舶“內銷退稅”上，對國企和民企同等對待，提高民企參與國內訂單競爭的能力和積極性，促進民營船企與國有船企在競爭中健康發展。

在深化軍民融合發展過程中，為“民企參軍”創造有利條件。軍民融合發展作為國家戰略，應當充分發揮市場機制作用，加快建立開放、競爭、公平的市場體系。藍紹敏建議，加快頂層設計，減少民營船企市場準入限制，逐步放開海政、海軍艦船建造市場；遵循市場競爭法則，適時修定《武器裝備科研生產單位保密資格審查認證管理辦法》中關于非公有制企業申請保密資格的相關限定條文，最大限度地取消對民企在市場準入等方面的限制；積極探索軍民融合的模式和路徑，有計劃、有步驟地適度放開軍船建造及其配套市場，引導民營船企開展技術創新、新產品研發，促進民企、國企有序競爭。

在深化金融體制改革過程中，加大對民營船企的融資支持力度。藍紹敏建議，要督促和引導金融機構認真執行《關于金融支持船舶工業加快結構調整促進轉型升級的指導意見》，采取區別對待、有扶有控措施，加大對民企尤其是列入“白名單”企業的融資支持力度；創新貸款抵押方式，允許用在建或已建未交船舶以及相關流動性資產如鋼材、發動機等抵押貸款，對因船東推遲交船所導致的還貸問題給予展期，對生產高新技術船舶的貸款給予低息政策；創新金融支持方法，大力支持金融機構開展船舶出口買方信貸業務，鼓勵推出更多的外匯衍生產品，豐富造船企業避險手段。