工信部發文終止造船業“白名單”制度

深化“放管服”改革轉變政府職能，工信部不再直接管理船舶行業規范條件工作，造船業“白名單”制度在推出5年后終于成為一紙廢文，國有船企和民營船企又將開始進入“公平”競爭的時代。

推出5年產生4批總計70家“白名單”船企

4月2日，工信部發布公告稱，為貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能和深化“放管服”改革的精神，經研究，工信部決定不再直接管理船舶行業規范條件相關工作。

根據公告，自2019年4月2日起，工信部發布的《船舶行業規范條件》（工業和信息化部公告2013年第55號）和《船舶行業規范企業監督管理辦法》（工業和信息化部公告2016年第45號）廢止；鼓勵相關行業組織在已有工作基礎上，依法合規開展船舶行業規范條件工作，引導企業規范發展，加強行業自律。

2013年11月，為了進一步加強船舶行業管理，化解產能過剩矛盾，加快結構調整，提升技術水平，促進轉型升級，引導船舶工業持續健康發展，工信部制定了《船舶行業規范條件》，對船舶行業生產設施、設備和計量檢測、建造技術能力、節能環保等多方面提出了明確要求。

據了解，自2014年《船舶行業規范條件》實施以來，已組織申報、評審并公告了4批總計70家符合《船舶行業規范條件》企業名單，即船企“白名單”，對推動船舶產業結構調整和轉型升級，化解船舶行業產能過剩發揮了積極作用。

2016年9月，工信部又出臺了《船舶行業規范企業監督管理辦法》，旨在加強符合《船舶行業規范條件》企業的動態管理，規范監督檢查、變更、整改、撤銷公告等管理事項及程序，提出了符合撤銷白名單船企的具體條件。

2017年4月，工信部暫停了符合《船舶行業規范條件》企業申報工作。暫停原因在于：根據行業發展面臨的新形勢和幾年來的工作實踐，需對《規范條件》實施工作進行全面評估，修訂《規范條件》和相關支撐標準。待修訂工作完成后，將恢復申報。

在此之后，工信部啟動了修訂工作，工信部裝備工業司組織中國船舶工業行業協會、中國船級社等單位對《船舶行業規范條件》及《船舶行業規范企業監督管理辦法》進行了合并修訂。2018年5月，工信部發布了《船舶行業規范條件(2018年修訂)》征求意見稿，向社會公開征求意見。根據以往做法，此次征求意見稿通過的話，“白名單”船企可能將重新調整并且將恢復申報。不過，此后“白名單”船企沒有再出現新的調整。

深化“放管服”激發民營船企的活力

圖：李克強在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上發表重要講話

2018年8月，國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知，通知稱，黨中央、國務院高度重視轉變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容，持續加以推進。李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉變，優化發展環境，最大限度激發市場活力。

放管服就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”中央政府下放行政權，減少沒有法律依據和法律授權的行政權；理清多個部門重復管理的行政權。“管”政府部門要創新和加強監管職能，利用新技術新體制加強監管體制創新。“服”轉變政府職能減少政府對市場進行干預，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創新能力。簡政放權是民之所望、施政所向。

李克強在電視電話會議上表示，“放管服改革從根本上是要轉變政府職能，是一場從觀念到體制機制的深刻革命。一要改革以審批發證為主要內容的傳統管理體制，二要革除與審批發證相關聯的尋租權力和不當利益，三要改變與審批發證相伴的“看家本領”。”““放管服”改革實質是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力釋放。”

有業內人士在接受國際船舶網記者采訪時表示，船企“白名單”制度的出發點好的，當初制定的目的是為了化解造船業產能過剩，促進轉型升級，鼓勵做大做強，但是制度本身又為企業設置了門檻，更加劇了企業的不公平競爭，尤其是對民營船企和中小船企，甚至成為金融機構對船企融資“一刀切”的標準。而評選出的多家“白名單”船企破產倒閉，更加證明了“白名單”制度的局限性。事實上，對于真正的市場競爭而言，企業需要的其實并非是扶持，而是“一視同仁”的公平。所以，從這個意義上來說，取消“白名單”制度是一件大好事，對民營船企更是一個重大的利好，將真正激發船舶企業尤其是民營船企的活力。