延長海員工作年限至68歲？交通部答復可能帶來安全隱患

我國海員的從業年齡能否延長至68歲？近日，交通運輸部對全國人大代表提出的《關于延長健康船員工作年限的建議》作出答復。交通運輸部指出，將海船船員適任證書有效期延長至68周歲無法解決船員緊缺難招的問題，同時也有可能會給水上交通安全帶來隱患。

目前，《中華人民共和國船員條例》第五條規定船員初次申請適任證書應不超過60周歲，《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》第十八條規定適任證書有效期截止日期不超過持證人65周歲生日。

交通運輸部指出，我國現有船員數量基本滿足當前航運發展需要，船員培訓能力儲備充足，船員隊伍市場供給穩定，長期穩定發展的產能充足。截至目前，我國共有注冊船員177萬余人。其中，國際航行船舶船員超62萬人（65歲以下超60萬人），沿海航行船舶船員超24萬人（65歲以下超21萬人），內河船舶船員超92萬人。

談到海員職業特點，交通運輸部列舉到，工作內容對身體素質要求較高、身心健康壓力較大、技術和知識更新要求較高。

其中，船上工作環境較為封閉，工作強度大，機器處所噪音和空氣條件較差，船上醫療保障不足，海上航行期間發生工傷事件緊急救助實施難度大。新冠肺炎疫情導致船員換班陷入困局，高峰時期全球有約40萬人被困在船，超期服役無法換班下船，大量船員承受著巨大的健康和心理壓力。隨著船舶的大型化發展，幾十萬噸的油輪、載客幾千人的郵輪已屢見不鮮，船員肩負著保障重大人命財產安全的責任。數據表明，人的因素是造成船舶事故的首要因素。因此，有關國際公約和國內法規都對海員取得適任證書有明確的身體健康標準要求。

另外，船舶技術的發展對船員的技能提出了越來越高的要求。各種儀器設備日益增多、各類控制系統日益復雜，加之諸如新型能源或動力推進方式的應用，貨物運輸的要求日益多樣化，保護海洋環境的要求日益嚴格等因素，如果沒有系統的理論知識和不斷的知識更新培訓，船員無法持續保持其適任能力。人隨著年齡的增長，無論是體能、反應靈敏度，還是適應能力、接受能力等方面都有所下降，這是客觀規律，沒有扎實的技能和強健的體魄，將可能導致船舶陷入危險之中。

“根據有關規定，海船船員適任證書有效期截止日期不超過持證人65周歲生日，已超過我國法定退休60周歲的年限。因此，將海船船員適任證書有效期延長至68周歲無法解決船員緊缺難招的問題，同時也有可能會給水上交通安全帶來隱患。”交通運輸部表示。

“誠如您在建議中所提到的，船員的工作環境特殊，專業技術要求高，經濟收入相對較低。” 交通運輸部稱，當前，我國船員市場社會化、個體化現象嚴重，航運企業、海員外派機構自有船員比例持續處于低位。企業對于船員培養的主體責任落實不到位，只用人而不培養人的情況普遍存在。船員和企業間缺乏情感紐帶和責任傳遞。船員的綜合收入偏低，與其付出不成正比，與以往船員的社會地位存在嚴重落差，導致船員的整體獲得感、幸福感和安全感都不足，船員的職業吸引力不斷下降，船員流失率增加。目前，我國船員的市場存量基本能滿足航運的需要，但由于上述因素，造成船員上船意愿低，船員緊缺難招。

交通運輸部最后稱，人大代表的建議我們將在后續的工作中認真研究，加強分析，積極落實《關于加強高素質船員隊伍建設的指導意見》，加強與有關部門和社會各界的緊密協同，不斷優化船員發展環境，提升船員職業的吸引力。