美國FMC：事實調查發現集裝箱航運競爭“激烈”

美國FMC 專員 Rebecca Dye 周二發布了她期待已久的最終報告，該報告來自她對 COVID-19 對海運供應鏈的影響的事實調查，正式名稱為Fact Finding 29。

早在 2020 年 3 月，聯邦海事委員會 (FMC) 就下令 Fact Finding 29 調查 COVID-19 在港口和供應鏈中對美國經濟構成嚴重風險的其他點引起的擁堵和瓶頸。調查涉及數百名供應鏈利益相關者，包括美國進口商、出口商、卡車司機和其他通過虛擬會議、電話交談、電子郵件和向各種團體進行演示的人。

周二，FMC 宣布 Dye 專員在 5 月 18 日的 FMC 會議上提交了她的最終報告以及 12 項最終建議，這些建議現已公開。該報告對 COVID-19 大流行后美國集裝箱航運市場面臨的許多問題進行了有趣的研究。

最值得注意的是，在整個調查過程中，美國進出口商繼續強調兩個反復出現的與大流行相關的擔憂：高昂的貨物運輸成本以及過高的滯期費和滯留費。

隨著經濟從大流行中復蘇的進展，國際海運承運人及其參與的三大海運聯盟面臨著越來越多的反競爭行為的批評和指責，其中包括來自白宮的批評和指責，因為運費已經達到“令人不安的高位”幫助這些公司創紀錄利潤的水平。但在她的最終報告中，戴伊說，她發現海運的定價是供需市場力量的產物，而是指出美國消費者異常強勁的需求、COVID-19 和供應鏈擁堵的結合——不是缺乏競爭——是運費飆升的原因。

根據 Dye 專員的調查結果，跨太平洋和大西洋貿易的主要海運承運人數量從 2015 年的 20 家減少到 2022 年的 11 家。然而，盡管進行了整改，但 Dye 專員發現到美國的集裝箱運輸服務市場要么“不集中”或“微集中”，市場競爭“激烈”。在她的結論中，她寫道：“事實調查官得出的結論是……目前跨太平洋貿易中的遠洋班輪服務市場并不集中，跨大西洋貿易只是最低限度集中。遠洋承運人之間、三大聯盟之間以及各聯盟成員之間的競爭十分激烈。海洋服務市場仍然具有高度競爭性，特別是在跨太平洋貿易中。最后，實況調查官的結論是，盡管某些海運價格，尤其是現貨價格，從歷史上看高得令人不安，但這些價格因大流行、消費者支出（尤其是在美國）意外和史無前例的激增以及供應鏈擁堵，是供需市場力量的產物。

“美國出口商和進口商最近經歷的歷史性高運費對許多人來說是毀滅性的，但我想強調的是，委員會在 COVID-19 大流行期間完成了其工作，以執行我們的競爭權力，”戴伊專員評論道。“我們的市場競爭激烈，高海運費是由空前的消費者需求決定的，主要是在美國，這使船舶運力的供應不堪重負。擁堵進一步限制了可用容量。”

滯期費和滯期費

Fact Finding 29 的另一個重點領域是海運承運人與滯留費和滯期費以及承運人和海運碼頭的其他新收費相關的做法。在這個問題上，委托染料表達了一些擔憂，即一些承運人并未完全遵守 FMC 關于滯期費和滯期費解釋規則的“激勵原則”（即滯期費和滯期費必須促進貨運流動性），盡管新的 FMC 船舶運營共同承運人審計計劃和最近的一些合規工作。

“我很高興在大流行期間，委員會在執行滯留和滯期費解釋規則方面取得了進展，并確保承運人遵守規則中體現的‘激勵原則’，”戴伊專員說。“我期待委員會實施我的最終建議，我相信這將為某些港口和供應鏈運營提供急需的清晰度和一致性，特別是涉及‘最早退貨日期’和‘空集裝箱退貨’。”

事實調查 29 條建議

2021 年 7 月，戴伊專員向 FMC 提交了八項臨時建議，除需要采取立法行動的建議外，所有建議均已實施。在她的最終報告中，戴伊專員提出了 12 條她認為該行業將從中受益的新建議。他們包括：

一個新的委員會“國際海運供應鏈計劃”；

制定規則以提供空箱退貨做法的連貫性和清晰度；

制定規則，為最早返回日期的做法提供連貫性和清晰度；

委員會繼續支持新的 FMC“海運承運人合規計劃”，包括對海運公共承運人、海港和海運碼頭雇用 FMC 合規官的新要求；

FMC Outreach Initiative 向航運公眾提供有關 FMC 競爭執法、服務合同、預測和托運人協會等主題的更多信息；

加強與在農業出口促進方面最有經驗的聯邦機構農業部在集裝箱可用性和其他問題上的合作；

對海運公共承運人、海港和海運碼頭通過關稅評估的眾多收費的做法進行委員會調查；

為商戶運輸和承運人運輸提供連貫性和清晰性的規則制定；

一個新的“國家海港、海運碼頭和海運咨詢委員會”，與委員會的國家托運人咨詢委員會合作；

經所有海運承運人聯盟首席執行官同意，恢復出口快速反應小組計劃；

FMC 供應鏈創新團隊參與討論空白航行協調和信息可用性；和重新關注孟菲斯鐵路頭、其他鐵路設施和全國其他設施的極端供應鏈設備錯位。

FMC 主席 Daniel B. Maffei 表示：“Dye 專員領導這項事實調查調查的工作對于確定 FMC 能夠最好地協助進口商和出口商管理與 COVID-19 大流行相關的供應鏈挑戰的方式非常寶貴。” “我渴望與她和我們的同事一起實施最終建議，這將指導 FMC 讓海運業的大公司承擔責任。”