對華厚板征收高額關稅！韓國造船業面臨“反噬”？

韓國政府對中國厚板征收反傾銷稅，這一舉措在保護本土鋼企的同時卻可能重創造船業。作為船舶建造成本的重要組成部分，厚板價格上漲將直接削弱韓國船企的全球競爭力，促使全球訂單進一步流向中國船企。

2月20日，韓國產業通商資源部貿易委員會召開第457次會議，審議并通過了包括對中國低價厚板征收27.91%至38.02%的臨時反傾銷關稅在內的四項議案。該議案在經企劃財政部長官討論后，將在最多50天內對中國厚板正式征收臨時關稅。

厚板是指厚度在6毫米以上的鋼板，主要用于造船和建筑行業。在韓國，約70%的厚板用于造船企業，厚板在船舶建造成本中占比達20%~30%，在船舶外裝材料、內部設備制造等整個船舶建造工程中都有廣泛應用。此前，韓國造船企業為降低船舶建造成本，常使用中國厚板。韓國產厚板每噸價格約90萬韓元，而中國產厚板價格為75~78萬韓元，因此更具價格競爭力。一旦對中國產品征收反傾銷關稅，中國產厚板價格將高于韓國產品。

由于中國低價厚板的沖擊，韓國鋼鐵企業的經營情況持續惡化。2024年，韓國鋼鐵巨頭浦項制鐵（POSCO）的銷售額為37.56萬億韓元，同比下降3.6%；營業利潤為1.47萬億韓元，同比減少29.3%�，F代制鐵去年的銷售額為23.2261萬億韓元，同比下降10.4%；營業利潤為3144億韓元，同比減少60.6%。

此前，現代制鐵于去年7月底向韓國產業通商資源部貿易委員會提交申訴，指控中國低價厚板傾銷對韓國國內鋼鐵產業造成損害。隨后，韓國產業通商資源部貿易委員會于去年10月初啟動了反傾銷調查。

經初步調查，韓國產業通商資源部貿易委員會判定，已有充分證據表明中國厚板存在傾銷行為，并對韓國國內產業造成了實質性損害。因此，該委員會作出初步裁定，建議韓國企劃財政部長官在正式調查期間，臨時征收27.91%至38.02%的反傾銷關稅，以防止進一步損害發生。

據初步裁定結果，各企業的傾銷稅率分別為寶鋼27.91%、江蘇沙鋼29.62%、湘潭鋼鐵、賽諾國際、廈門國貿控股38.02%，其他在華鋼鐵供應商為31.69%。

在韓國政府通過對中國厚板征收高額關稅的議案后，韓國主要船企正在商討應對方案。

韓國某大型船企相關人士指出：“一艘LNG運輸船船價約3600億韓元（約合2.5億美元、18.2億元人民幣），若厚板價格上漲10%，生產費用將增加72億~108億韓元（約合3600萬~5460萬元人民幣）。”

韓國造船界普遍認為，相比大型船企，使用中國產厚板比重較高的中小型船企受到的打擊會更大。在厚板使用量方面，中國產厚板在大型船企中的占比約20%，在中小型船企中占比則達40 ~50%。中小型船企在低價船型市場與中國企業競爭激烈，成本競爭力下降將使它們承接訂單更加困難。

部分人士則分析認為，若造船企業利用保稅工廠制度，實際上可享受零關稅優惠，因此征收反傾銷關稅的影響或許不大。保稅工廠是一種特殊的專利保稅區，企業在保留征稅狀態下使用進口外國原材料，產品出口后適用零關稅。而韓國大部分造船廠廠區都被指定為保稅區。

不過，由于各企業原材料進口通關方式不同，關稅適用方式也存在差異。HD現代旗下的HD韓國造船海洋、HD現代重工、HD現代尾浦在進口原材料時，采用關稅緩期繳納，在保稅區作業并出口的使用申報方式。這種方式下，進口中國產厚板用于在保稅區制造船舶并出口，無需繳納關稅。所以，即便對中國產厚板征收反傾銷稅，對其出口量影響也較小。

與之相反，韓華海洋和三星重工采用將原材料申報為普通進口產品并繳納關稅的進口申報方式。在進口申報方面，韓中自由貿易協定（FTA，Free Trade Agreement）簽訂后，原本基本適用零關稅，但征收反傾銷關稅后，船舶建造出口時無法獲得退稅，零關稅的優惠效果也就消失了。

韓國業界預計，采用進口申報方式的造船企業可能會像HD現代集團那樣，變更為使用申報方式以適用零關稅。但內需用船舶制造比重較高的中小型船企，相比出口比重較大的大型船企，保稅工廠的利用率較低。

韓國業界有預測指出，對中國產厚板征收反傾銷關稅的措施，可能會在很長一段時期內進一步促使中國船企的訂單量增加。為厚板價格上漲會使韓國船舶因制造單價偏離市場行情，若韓船企業放棄訂單，相關業務很可能會轉移到中國造船廠。

據統計，近年來，韓國從中國進口的厚板量一直在穩步增長，2021年為47萬噸、2022年為81萬噸、2023年為130萬噸、2024年達到138萬噸。以去年為基準，在韓國總需求的780萬噸厚板中，中國產品所占的比重約為17%。

韓國業界人士表示，此次韓國政府采取的關稅措施是為了保護韓國厚板市場，浦項制鐵、現代制鐵、東國制鋼等韓國鋼鐵企業將在與中國低價產品的競爭中確保更加有利的地位。同時，預計此舉將對從去年9月開始進行的韓國鋼鐵企業和造船企業之間的厚板價格談判產生影響。韓國鋼鐵界以生產成本上升等為由，認為有必要提高厚板價格，但造船界為了增強競爭力，一直擴大中國產厚板的使用量，要求降低國產厚板的價格。

韓國產業通商資源部貿易委員會相關人士表示：“為了系統地應對全球通商環境的變化，強化通商防御功能，將進一步發揮政府部門的力量。今后，我們也將對傾銷和侵犯知識產權等不公正貿易行為進行客觀、嚴格的調查。”