全球航運大變局挑戰法律監管

提升我國航運監管能力的建議

自2013年起，中國超越美國成為世界第一貨物貿易大國。 “中國因素”是國際航運需求增長的最大動力。然而，我國海運企業承運我國進出口貨運量的總體份額偏低，目前占到進出口貨物總量的1/4,中國海運服務業服務貿易長期處于逆差狀態。提升我國航運監管能力，需要從幾方面著手。

一是完善法律制度�！逗竭\法》、《海上交通安全法》、《海商法》與《港口法》被稱為航運領域的四大龍頭法，目前僅有《航運法》尚未出臺。我國應抓緊制定《航運法》，完善航運競爭法律制度的頂層設計；利用《反不正當競爭法》修訂的契機完善航運市場反不正當競爭的立法銜接工作；利用《國際海運條例》及其實施細則的修訂，落實或適應審批制度改革、自貿區建設、《反壟斷法》等要求。

二是加強執法力量。我國目前受理運價備案的機構是上海航運交易所，處罰權由交通運輸部行使。在航運監管方面，美國僅聯邦海事委員會就有近130名全職員工。中國可以考慮借鑒美國模式，指定一個獨立的政府機構來進行管理，既整合了行政資源，又確保了司法的權威性。

三是轉換監管方式。在當今政府職能轉型的大背景下，航運監管應采取事中事后監管方式。船公司之間達成的各種合作協議，可先由船公司進行自我審查。在實際運營過程中，如果發現航運聯盟有任何妨害或扭曲市場競爭的行為，則依法實施監管與處罰措施。

四是開展國際交流。海運是一個國際性的行業。在完善航運競爭法律制度時，中國應加強與他國監管機構之間的交流與合作，建立完善的信息交流與反饋機制，吸收國外航運競爭法的立法和執法經驗。定期召開國際海運監管峰會的做法應是一個不錯的選擇。