特朗普上臺威脅航運脫碳進程？專家：影響不大

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隨著特朗普再次當選美國總統，他發表了不少關于航運的言論，包括：奪回巴拿馬河的控制權，認可國際碼頭工人協會（ILA）的“反對美國港口自動化”等。同時，又透露了退出巴黎氣候協定、世界衛生組織（WHO）等意向，使得業內擔心這位聲稱氣候變化是“騙局”的總統上臺后會阻礙國際航運脫碳的發展進程。

前不久，特朗普公開表示希望推廣化石燃料，不贊同使用可再生能源，并表示將退出氣候談判。他即將開始的四年任期是否會對國際海事組織（IMO）制定新的全球溫室氣體政策談判構成威脅？仍然是個未知數。

消息人士稱，IMO談判方面的專家希望特朗普不會阻礙正在進行的談判，同時也警告稱，他可能會讓美國退出將于明年決定的相關措施。據了解，美國現任總統拜登領導的政府曾非常支持IMO修訂其整體溫室氣體戰略，但在隨后的談判中的表現卻“不是很積極”。

專家觀點：影響不大

美國海洋保護協會（Ocean Conservancy）的航運排放活動經理、清潔航運聯盟（Clean Shipping Coalition）主席Delaine McCullough指出，在達成到2050年實現溫室氣體排放目標的過程中，美國發揮了重要作用。“如果特朗普政府更換立場，達成協議可能會更加困難。”“IMO一直在向脫碳目標前進，因此即便美國不再是領導者，甚至可能置身事外，這條路也仍將繼續下去。”

倫敦大學學院能源研究所航運副教授Tristan Smith同樣認為，特朗普當選對脫碳的最終結果影響“不大”，因為IMO的決策過程正穩步推進中。但特朗普政府誓言要讓美國退出氣候談判，目前還不清楚這是否會演變成反對立場。

“我們或許對美國可能采取的立場感到有些悲觀，但對整體進程持樂觀態度。”

他強調稱，美國代表團在聯合國航運監管機構中并沒有太大的影響力，“它只占一票”。“雖然美國在全球貿易中扮演重要角色，但它并不是主要的船旗國，也不是重要的造船國或船東。”

可能未來美國會選擇不參與即將出臺的政策措施，但這也不太可能會改變IMO法規的結果，因為這些法規將由港口國執行。據悉，在特朗普擔任總統的第一個四年任期內，美國海岸警衛隊繼續執行《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）。而IMO的氣候法規屬于該公約的管轄范圍，目前仍不清楚特朗普重返白宮后是否會放棄這一職責。

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在Delaine McCullough和Tristan Smith看來，如果美國對航運業轉型袖手旁觀，那么就會錯失良機。“航運業的全面轉型同時帶來了機遇和挑戰，如果美國真的脫離了海上脫碳軌道，它很有可能會面臨風險。”

等待拍板的溫室氣體排放稅

目前，IMO正在努力建立一個全球燃料標準，該標準將逐步收緊對碳強度的限制，并建立一種以征稅或收費形式的定價機制，即對污染更嚴重的燃料收費、對更清潔的能源提供激勵。在今年3月舉辦的IMO會議上，超40個成員國支持對全球航運業的溫室氣體排放征稅。支持方認為，征稅所得可用于低碳航運燃料的投資研發，援助發展緩慢的國家實現轉型；反對方認為，此舉可能會助長部分國家產生依賴心理。其中，美國就一直反對對溫室氣體排放定價，還試圖限制向低收入國家分配征稅收入。

由于IMO成員國數量較多，意見很難達到統一，該機制還在等待最終拍板。據稱，在2025年的海上環境保護委員會（MEPC）會議舉辦之前，IMO將率先于2月恢復工作組會議，以期通過將于2027年生效的新規則。另外，關于如何修訂現有的“碳強度指標”的政策措施的討論也在進行中。